泰州市國土資源局主要職責是：保護與合理利用全市土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源；規(guī)范全市國土資源管理秩序；優(yōu)化配置全市國土資源；規(guī)范全市國土資源權(quán)屬管理；確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；節(jié)約集約利用土地資源；規(guī)范全市國土資源市場秩序；全市礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理；管理全市礦產(chǎn)資源儲量；地質(zhì)環(huán)境保護；地質(zhì)災害預防和治理；依法征收土地、礦產(chǎn)資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟調(diào)控的政策措施；全市測繪行政管理；推進國土資源科學技術(shù)進步，組織制定并實施全市國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃、計劃，組織實施重大科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務；按規(guī)定履行干部管理和隊伍建設職責；承辦市委市政府交辦的其他事項。

泰州市國土資源局組建以來，在市委市政府和省國土資源廳黨組的正確領導下，緊緊圍繞“保紅線、保發(fā)展、保權(quán)益”三大核心任務，土地節(jié)約集約利用實現(xiàn)“雙提升”，為促進全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和健康發(fā)展提供了堅實的資源保障。

嚴守耕地保護紅線不動搖，全市耕地保有量始終保持在475.5萬畝，劃定基本農(nóng)田408.7萬畝，累計建成高標準基本農(nóng)田167.79萬畝。開展的“土地執(zhí)法模范市（區(qū)）、土地管理模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基本農(nóng)田保護模范村”“三模聯(lián)創(chuàng)”模式，被國土資源部作為創(chuàng)新實例在全國加以推廣。

服務“四個名城”建設當先鋒。積極上爭用地計劃，全力拓展規(guī)劃空間，全市土地供應總量達49.5萬畝，揚子江龍鳳堂、可勝科技等一批大產(chǎn)業(yè)項目順利落地；泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速和江廣高速擴建工程獲國土資源部批準順利開工建設；市區(qū)東風路南段、永定路西段快速化改造工程等市重點項目用地已獲省政府批準并實施，建市二十年來，沒有因土地供應問題而影響重大項目落地，土地要素保障持續(xù)有力。大力推進土地節(jié)約集約利用，“騰籠換鳳”、增資技改，盤活企業(yè)閑置、低效用地，向空中要地，4-10層的高標準廠房拔地而起，向地下謀發(fā)展，高新區(qū)地下能源站建設首開全省地下空間使用權(quán)有償出讓先河，全市土地利用的節(jié)地水平和產(chǎn)出效益實現(xiàn)“雙提升”。

測繪地理信息管理工作走在全省前列，完成全市基礎地理信息系統(tǒng)安全風險評估規(guī)范研究，“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設成為省和國家行業(yè)泰州樣本。加強地質(zhì)災害防治，治理靖江孤山山體滑坡，建成全國首家地市級地質(zhì)資料館，市政府與省國土資源廳聯(lián)合開展泰州市區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查，為城建新提升提供地質(zhì)服務保障。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃獲國土資源部優(yōu)秀成果一等獎。

始終牢記為民宗旨，實現(xiàn)“陽光征地”，妥善解決被征地農(nóng)民補償安置，落實好被征地農(nóng)民保障資金，被征地農(nóng)民全部納入社會保障體系。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證走在全省前列，被國土資源部譽為“泰州模式”在全國推介。

譜寫泰州國土資源事業(yè)新篇章

“十三五”時期，泰州市國土人繼續(xù)早謀劃、快行動、抓實效，更大力度地服務泰州“三大主題工作”和“四個名城”建設，努力譜寫泰州國土資源事業(yè)新篇章。

“守底線、保紅線”一著不讓。進一步完善補償激勵政策，整合涉農(nóng)、涉土財政資金，加大占補平衡工作力度，建立易地補充耕地項目預掛鉤機制、占補耕地質(zhì)量評價體系，嚴控“占、補”質(zhì)量等級及差別。大力建設高標準農(nóng)田，通過5年努力，到2020年全市高標準農(nóng)田比重指標力爭全省第一?？茖W劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，探索永久基本農(nóng)田邊界、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護邊界“三界”劃定路徑，促進泰州綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。強化國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，從源頭防控，在萌芽解決，堅決遏制各類違法用地行為。

“調(diào)布局、調(diào)空間”善作善成。優(yōu)化國土空間格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，突出泰州中國醫(yī)藥名城、港口名城“洼地效應”，實行產(chǎn)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)項目集聚。推進農(nóng)村宅基地置換改革，鼓勵農(nóng)民集中居住加強城鄉(xiāng)生態(tài)用地和城鄉(xiāng)建設用地控制，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

“鎖總量、減增量”持續(xù)發(fā)力。牢固建設用地總規(guī)模的“天花板”，建立“以減定增、建設用地指標增減關(guān)聯(lián)”機制，形成強有力的建設用地減量化的倒逼機制。激勵農(nóng)村低效建設用地復墾，確保到2020年，實現(xiàn)建設用地總量不突破土地利用總體規(guī)劃確定的總規(guī)模目標。

“增效益、上水平”積極探索。探索建立企業(yè)綜合經(jīng)濟效益評價體系和以畝均銷售、畝均稅收、投資強度為核心的節(jié)約集約用地考評體系，建立以投資強度、產(chǎn)出效益為核心的指標控制、考核評估標準體系，開展單位GDP建設用地占用下降率指標動態(tài)監(jiān)測考核，完善低效土地倒逼退出機制，努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

打造不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“泰州模式”

方便企業(yè)、百姓的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，自去年底在泰州主城區(qū)率先啟動以來，姜堰區(qū)和靖江、泰興、興化三個縣級市陸續(xù)啟動。至今年5月底，全市實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全覆蓋。今年3月，國土資源部領導在泰州調(diào)研時，對泰州市在不動產(chǎn)推進工作中的大膽創(chuàng)新、主動作為的表現(xiàn)大加贊賞，并以“泰州模式”在全國推廣。

高點定位:

科學設計不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務體系

從信息系統(tǒng)建設、測繪成果管理、登記業(yè)務建設和歷史問題解決等四個方面，市國土資源局科學設計不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務體系，切實做到“四個著力”。

著力開展登記信息系統(tǒng)建設。開展各類不動產(chǎn)信息化調(diào)查，完成不動產(chǎn)登記信息化建設總體設計和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設。研發(fā)了不動產(chǎn)登記圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)管理平臺，將統(tǒng)一登記前的房屋數(shù)據(jù)、土地數(shù)據(jù)全部導入到管理平臺中，提高了登記數(shù)據(jù)和業(yè)務的一致性，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了信息保障。

著力規(guī)范不動產(chǎn)測繪管理。將房屋預測和實測成果納入不動產(chǎn)測繪成果審核范圍，保證登記與交易涉及的面積測繪規(guī)范統(tǒng)一、成果認定標準統(tǒng)一。全面放開測繪市場，嚴格執(zhí)行退出機制，建立測繪成果審核入庫制度。履行測繪行政管理職能，開展不動產(chǎn)測繪質(zhì)量提高年活動。

著力加強不動產(chǎn)登記業(yè)務建設。對28項不動產(chǎn)登記業(yè)務的申請材料、業(yè)務流程和審核內(nèi)容進行細化，基礎業(yè)務更趨規(guī)范。根據(jù)工作實際需要，設計了24種業(yè)務文書，有效提升了登記的可操作性。建立了證書集中訂購和集中管理、領取登記、作廢備案等制度，嚴格規(guī)范證書的訂購、領取和使用。

著力解決歷史遺留問題。出臺《關(guān)于不動產(chǎn)登記工作有關(guān)事項的處理意見》，明確登記受理、審核和抵押登記環(huán)節(jié)的具體處理辦法。針對房大于地的問題，在充分考慮允許偏差的基礎上，提出了統(tǒng)一登記的處理方法，有效化解房地不一的矛盾。針對因土地使用和房屋建設不規(guī)范導致的證書難以申領等遺留問題，市國土資源局主動擬定處理意見，努力提高企業(yè)資產(chǎn)的完整性，積極策應“去杠桿”工作的需要。

便民高效:

全力打造不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“泰州模式”

以“三個推行”為抓手，進一步完善服務舉措，不斷優(yōu)化服務流程、簡化辦事程序，有效提升便民水平和登記效率。

推行“一站式”受理。加強與地稅、房產(chǎn)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成了“一條龍”業(yè)務流水線，群眾只進一個門就能辦成事。支持實體經(jīng)濟發(fā)展，單獨設置抵押登記受理窗口，全流程跟蹤服務。為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設置大客戶受理通道，減少了對個人登記業(yè)務的影響，實現(xiàn)了雙贏效應。

推行“導航式”服務。設置服務咨詢引導臺，專人指導市民辦理交易、納稅、登記業(yè)務；實行納稅前置，權(quán)利人交納相關(guān)稅費后申請登記，避免反復提交材料；設置總值班和疑難問題答復窗口，現(xiàn)場解決登記中遇到的難題。設置標準化填寫模板，配備專人指導群眾填寫表格。針對個人身體原因不能現(xiàn)場辦理的，提供預約上門服務。

推行“并行式”審批。對個人普通商品房的轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、抵押注銷登記實行兩審制，由分中心核定后頒證；對不動產(chǎn)首次登記、非普通商品房和單獨宗的轉(zhuǎn)移登記、單位抵押登記、查封登記、異議登記、更正登記、注銷登記實行三審制，由中心核定、各分中心負責頒證。進一步優(yōu)化辦事流程，壓縮登記辦理期限，實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的提速增效。

節(jié)約集約用地的“泰州品牌”

近年來，泰州市國土資源局緊緊圍繞“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作定位，通過五措并舉、“六個轉(zhuǎn)變”等一系列舉措，造就了節(jié)約集約用地的“泰州品牌”，其經(jīng)驗受到了《中國國土資源報》的關(guān)注。

五措并舉推動節(jié)約集約用地

目前，泰州市已初步構(gòu)建“政府主導、國土牽頭、部門協(xié)同、公眾參與”的推動節(jié)約集約用地、促進“雙提升”行動的模式。

一是科學統(tǒng)籌，以查促改。在江蘇省率先開展泰州中心城區(qū)建設用地節(jié)約集約利用評價試點，組織開展工業(yè)用地調(diào)查，建立工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，工業(yè)用地地理位置、土地使用效率，做到“一圖了然”。建立土地使用績效綜合評價體系，嚴格考核單位GDP建設用地占用、供地率、盤活存量等用地績效情況。

二是監(jiān)管處置，常抓不懈。將盤活存量、挖潛增效、提高土地節(jié)約集約利用率作為一項經(jīng)常性的工作來抓。建立健全閑置土地長效監(jiān)管機制，對招商引資項目進行綜合評估。

三是挖潛增效，改革供地。采用“建設期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的方式，實行土地彈性出讓。試點不同產(chǎn)業(yè)的畝均稅收考核標準，對投資強度達不到260萬元/畝以上的項目，不再單獨供地。

四是嚴格執(zhí)法，保障節(jié)約。率先開展“三模聯(lián)創(chuàng)”，在全國率先探索實施《耕地毀壞程度鑒定辦法》、《沒收資產(chǎn)處置辦法》，凸顯土地違法成本，震懾土地違法違規(guī)行為。

五是立體開發(fā)，全面利用。標準廠房向空中發(fā)展，基礎設施進入地下空間，按照地表、地下分層的方法掛牌出讓。

“六個轉(zhuǎn)變”確保節(jié)約集約用地雙提升

從政策上，更是理念和管理方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起節(jié)約集約用地的長效機制。

一是規(guī)劃空間從分散布局向集中集聚轉(zhuǎn)變。開展省功能片區(qū)規(guī)劃編制試點工作，編制泰州市主城區(qū)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，嚴控城鄉(xiāng)建設規(guī)模，促進用地布局優(yōu)化；大力推進同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整試點，按照“優(yōu)化村鎮(zhèn)建設用地布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)節(jié)約集約用地‘雙提升’”目標。

二是耕地保護從零星復墾向綜合整治轉(zhuǎn)變。以土地綜合整治項目為載體，大力推進耕地后備資源開發(fā)。建立健全耕地質(zhì)量評價制度，將評定補充耕地質(zhì)量等級作為項目驗收的前提條件，實現(xiàn)耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的整體提升。

三是用地保障從平均著力向保重點保民生轉(zhuǎn)變。堅持“有所控、有所保”的供地原則，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策；鼓勵“飛地”開發(fā)，實行項目綜合評估，提高用地門檻，從嚴控制建設用地規(guī)模。

四是供地結(jié)構(gòu)從以增量為主逐步向存量為主轉(zhuǎn)變。在市、縣域、中心城區(qū)三個層面開展建設用地利用基礎信息調(diào)查，構(gòu)建節(jié)約集約評價指標體系；嚴格實施閑置及低效用地管理制度，開展“已供項目回頭看”，探索宅基地管理新模式，逐步推進農(nóng)村宅基地使用制度改革。

五是土地市場化配置從重經(jīng)營性用地向多領域多方位轉(zhuǎn)變。有序推進經(jīng)營性基礎設施用地及公益事業(yè)用地有償使用，探索集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)，試點各類用地指標市場化配置方式，逐步建立各類用地指標的交易平臺。

六是土地執(zhí)法從重查處整改向源頭防控轉(zhuǎn)變。綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，以全方位開展執(zhí)法巡查、加大違法行為的查處力度、依法做好沒收資產(chǎn)處置工作、構(gòu)建和落實土地執(zhí)法共同責任機制等多種方式，有效控減土地違法違規(guī)行為。