江蘇省泰州市近年來著力市域基層社會治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理融合創(chuàng)新實踐。探索中泰州市抓住部門建網(wǎng)、條塊分割向全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展轉(zhuǎn)型的時間節(jié)點，打造“互助戶治”“融治理”模式，形成了“網(wǎng)格微自治”等社區(qū)治理方式，海陵區(qū)創(chuàng)成江蘇省第一批省級現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)型”，推動“三治融合”拓展為自治、法治、德治、智治“四治融合”，泰州成為“融治理”視角下扁平化社會治理創(chuàng)新的樣本。

“融治理”新模式的主要內(nèi)涵是：目標融合，融市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具體內(nèi)容、要求于治理現(xiàn)代化這個大目標，共同筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)；體制機制融合，形成部門協(xié)同、分合有制的指揮體制，完善全周期應(yīng)急管理機制及管理、分派、辦理、反饋、回訪閉環(huán)機制；平臺融合，構(gòu)建多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管的平臺體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的基層治理數(shù)據(jù)庫，健全機關(guān)部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)村（社區(qū)）、網(wǎng)格數(shù)據(jù)一次采集，跨部門、多層級共享；資源融合，政府、社會、社區(qū)、社會組織、新社會階層、志愿者等多支隊伍聚成磅礴的力量體系；能力融合，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民、便民、安民功能，提升動員、服務(wù)、應(yīng)急處置能力，提升社區(qū)工作者、網(wǎng)格員從“單科單能”為“全科全能”，從1+1大于2向乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)型。

1、實現(xiàn)求多求有向但求所用轉(zhuǎn)型，形成“一盤棋”

近年來，泰州市民政系統(tǒng)在對社會治理網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行充分調(diào)研和“扁平化”思考的基礎(chǔ)上，建設(shè)和發(fā)展思路從過去的要求自成體系、自立門戶轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)內(nèi)整合、系統(tǒng)外融合，從爭取“所有權(quán)”到謀求“使用權(quán)”。按照功能集成、扁平一體原則，民政系統(tǒng)內(nèi)，對專項救助、兒童幫扶、養(yǎng)老、社會事務(wù)等民生服務(wù)與基層治理的功能進行線上整合，減少重復建設(shè)，提高了資金和設(shè)施的利用率；系統(tǒng)外與政法（區(qū)域現(xiàn)代化治理指揮中心）、人社、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等10多個部門的民生保障數(shù)據(jù)打破技術(shù)壁壘，削平門檻，實現(xiàn)鏈接，切實推進了基層社會治理的共建共治共享。

泰州“融治理”視角下的“網(wǎng)格微自治”，打造基層“融治理”平臺，構(gòu)建市、市（區(qū)）社會治理智慧中心與10多家職能部門、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機制，機關(guān)、基層、社會聚焦以民生服務(wù)為中心作為共同的目標、考核的原點、評價的標準，探索建立治理服務(wù)社區(qū)黨組織評價、居民評議的“雙評”機制，打通了市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的堵點，融通了難點，化解了痛點，不斷提升市域社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)代化水平，夯實國家治理根基。

2、實現(xiàn)多向基層要向多給基層送轉(zhuǎn)型，加大“網(wǎng)格服務(wù)供給”

在“融治理”視角下，泰州確立了以市域為范圍、以基層社區(qū)治理為目標的治理方針，建立了以居民戶為細胞、以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)、服務(wù)居民零距離的工作機制，拓展“網(wǎng)格微自治”的內(nèi)涵，“網(wǎng)絡(luò)供給”從一種現(xiàn)代治理手段提升為基層社會治理的新路徑。

實施網(wǎng)格治理之初，各部門一度也曾熱衷于建網(wǎng)，建各種各樣的工作群、APP，機關(guān)部門習慣于在APP上發(fā)號施令，要各種各樣的數(shù)據(jù)報表，配之以各種考核手段，過了規(guī)定時限上報則要扣分，社區(qū)工作人員每天要緊盯幾十個工作群，神經(jīng)繃得很緊，不堪重負，個別甚至自嘲自己得了“APP”恐懼癥。政法、民政等多個部門認為，匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅僅是為了方便上級更好更及時地掌握情況，加大對基層的服務(wù)供給、滿足百姓需求才是最終目的，部門、基層應(yīng)該共同發(fā)力創(chuàng)新社區(qū)“網(wǎng)格微自治”模式：城市以小區(qū)、園區(qū)為單元，農(nóng)村以自然村、村民小組為單位，全市城鄉(xiāng)共劃分網(wǎng)格7049個，堅持支部建在網(wǎng)格上，將黨建、治理、服務(wù)等種類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，做到“網(wǎng)格零距離”，推進網(wǎng)格智治成為基層治理不可或缺的好幫手。針對管理跨度大、服務(wù)超負荷的情況設(shè)立微網(wǎng)格，以社區(qū)居民“互助”為切口、“戶治”為目的，將治理觸角延伸到樓道、樓棟和農(nóng)村院落，搭建“戶—樓棟—網(wǎng)格—社區(qū)”4級組織架構(gòu)，成立由社區(qū)干部、樓棟長、網(wǎng)格長（員）、網(wǎng)格信息員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及駐區(qū)單位代表等組成的“互助戶治”議事會，開展互助志愿服務(wù)、居民自治和社區(qū)共治。網(wǎng)格服務(wù)供給助推從“三治融合”提升為“四治融合”，社區(qū)治理在單元縮小的同時，空間得到了擴大，社區(qū)治理活力日趨增強。

3、實現(xiàn)等人服務(wù)向上門服務(wù)轉(zhuǎn)型，打造“全天候為民服務(wù)平臺”

泰州市以智慧民政綜合服務(wù)平臺為依托，自主研發(fā)并推廣“我的網(wǎng)格我的家”APP，將基層社區(qū)治理、基礎(chǔ)公眾服務(wù)和基本民生保障三大類九項基礎(chǔ)資源集約整合，打造市域社會與城鄉(xiāng)社區(qū)“融治理”24小時“泰有愛·愛幫智能云平臺”。同時深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，建立分片包戶走訪聯(lián)系常態(tài)化，借助“指尖上”的管理，網(wǎng)格員入戶走訪低收入、散居特困等六類特殊困難群眾，做到家庭發(fā)生重大變故、家庭糾紛、鄰里糾紛、新鄰入住、特殊家庭“五必訪”；定期召開“互助戶治”議事會、聯(lián)席會，搭建“有事好商量”“老街坊”等議事協(xié)商平臺，暢通居民訴求和意見表達渠道，通過民主協(xié)商解決民生突出問題。

強化平臺功能建設(shè)，把網(wǎng)格化治理作為推進精細化治理的有效“神器”。融合綜治中心、社會事務(wù)受理和服務(wù)中心、社會治理服務(wù)中心三中心的功能，重點加強社區(qū)“一站三中心”（新時代文明實踐站、黨群服務(wù)中心、綜治中心、便民服務(wù)中心）和“五美驛站”功能融合建設(shè)，在每個社區(qū)建設(shè)3-5個睦鄰點，形成社區(qū)十分鐘便民服務(wù)圈和“互助戶治”活動網(wǎng)絡(luò)，居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等協(xié)同聯(lián)動，搭建協(xié)商議事平臺，方便群眾自己說事、議事、主事，全天候解決小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、停車管理、矛盾化解等民生實事。

4、實現(xiàn)柜臺式辦公向全科服務(wù)轉(zhuǎn)型，強化網(wǎng)格“百事服務(wù)”

針對社區(qū)居民的生活習性和服務(wù)需求，海陵區(qū)探索設(shè)立民生專員制度，改柜臺式辦公為扁平化全科服務(wù)。建立網(wǎng)格“百事服務(wù)”機制，用好科技賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。融合網(wǎng)格員、城管員等不同條線的工作職能，保證他們有足夠時間下沉，組織指導網(wǎng)格社區(qū)骨干開展微自治活動，把家門口的全科服務(wù)送上門。開展“五幫”行動，堅持“類別化+差異化”梳理幫辦問題，通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，為每一位困難群眾提供及時、暖心的呵護。

同時，設(shè)立A、B崗，開設(shè)“全科社工”特訓營，全員輪訓，全方位提升社區(qū)工作者和網(wǎng)格員從“單科單能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變。廣泛鏈接社會組織、新社會階層人士、志愿者及多種社會資源服務(wù)，全方位聚合社區(qū)治理力量，打造“治理主體群英匯”，把便捷、舒適、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送進家門口、送到居民手中，打造睦鄰善治新局面。

5、實現(xiàn)單線突進向合力并進轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“雙網(wǎng)融合”＋“雙報到”疊加效應(yīng)

泰州市創(chuàng)新社區(qū)治理新模式，“網(wǎng)格微自治”以數(shù)字化導入網(wǎng)格建設(shè)，重歸治理場景，放大治理效能，打造靈敏觸達、多跨協(xié)同的智慧單元，推動數(shù)字網(wǎng)與治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”，通過社區(qū)微治理項目化，推動網(wǎng)格樓棟自治。

開通智能社區(qū)治理微信公眾號，建立完善政法、組織、民政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同管理機制，打通體制內(nèi)部“斷頭路”，形成街道一旦“哨”響、部門前來報到的合力機制。以新冠疫情防控為例，面對新冠來襲，市域社會治理轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時”狀態(tài)，通過大數(shù)據(jù)、APP和智能平臺，線上線下對疫情動態(tài)、人員變化、工作要求等相關(guān)信息一網(wǎng)共享，駐區(qū)單位黨組織、在職黨員下沉社區(qū)，啟動調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問責制度，強化組織聯(lián)動體系、制度聯(lián)動體系。社區(qū)黨組織堅持系統(tǒng)管理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，統(tǒng)籌資源力量、整體部署、物資人員調(diào)配、環(huán)境治理等，實時進行決策、做出回應(yīng)，及時實施微調(diào)，確保信息傳遞更加實時、傳遞手段更加多樣、傳遞效果更加精準。社區(qū)工作者在確保一線指揮協(xié)調(diào)科學精準的同時，引導大家發(fā)揮好政策宣傳員、衛(wèi)生消毒員、物資快遞員、心理疏導員等角色作用，做到疫情防控力量在此集結(jié)，防疫物資、生活物資在此集散，社區(qū)成為疫情防控攻不破、打不垮的銅墻鐵壁。堅持平時服務(wù)，“戰(zhàn)時”應(yīng)急，實行駐單位黨組織和在職黨員在社區(qū)“雙報到”，干部黨員常態(tài)化下沉社區(qū)，形成“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻雙崗位”的良好機制，確?；鶎又卫碛性丛床粩嗟摹吧姟薄?/p>

“雙網(wǎng)融合”＋“雙報到”的實踐助力“融治理”機制的高效：社區(qū)工作人員將采集到的社情民意通過“愛幫360”APP或“12345”政務(wù)熱線，及時反饋給受理系統(tǒng)，受理系統(tǒng)派單給涉及具體事務(wù)的部門，如政法、民政、公安、人社、殘聯(lián)等；相關(guān)部門在限定時間內(nèi)作出處置，給予答復和解決意見；受理系統(tǒng)根據(jù)反應(yīng)速度、解決進度和群眾滿意度打分，并即時反饋結(jié)果。探索形成的這種“情況反饋—信息傳達—部門分工—監(jiān)督評價”完整閉環(huán)，使過去部門間見了問題繞道走、相互間“踢皮球”的現(xiàn)象得到根治，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的微觀事務(wù)與市域社會治理的跨層級、跨部門聯(lián)合治理相互補充、變短為長，公共服務(wù)的供給水平和服務(wù)質(zhì)量大大提高。

科技引領(lǐng)是市域社會治理網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)和耳目，豐富了治理網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)，從而推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理從以往社區(qū)的單打獨斗、各行其是轉(zhuǎn)型為民主至上、協(xié)調(diào)發(fā)展。泰州的“雙網(wǎng)融合”＋“雙報到”將基層社區(qū)治理納入市域治理的大結(jié)構(gòu)之中一同審視、一同實施，以“基層善治”書寫“中國之治”的新篇章。

作者簡介：

李新美（泰州市民政局局長）

潘文翔（泰州市現(xiàn)代民政研究院研究員、河海大學公共管理學院博士研究生）

潘時常（江蘇省社會學學會副會長、泰州市現(xiàn)代民政研究院院長）

楊波（泰州市民政局基層政權(quán)處處長）

編輯：李子韻

責編：趙倩倩

審核：吳軍