黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨著眼于國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

這是黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)黨中央對(duì)社會(huì)治理共同體的又一次重要闡述。社會(huì)治理共同體的提出將社會(huì)治理與共同體建設(shè)有機(jī)融合到一起，是新時(shí)代社會(huì)治理理論的一次飛躍。社區(qū)治理作為社會(huì)治理不可或缺的重要基礎(chǔ)，有了更為科學(xué)的理論遵循和更為精準(zhǔn)的實(shí)踐指導(dǎo)。構(gòu)建自治、法治、德治的社區(qū)治理體系，建設(shè)共建共治共享的社區(qū)治理制度，遵循社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的基本要求，是《決定》勾劃的新時(shí)代社會(huì)治理體系的實(shí)踐機(jī)制。

自治、德治、法治是構(gòu)建社區(qū)共同體的有效路徑。自治是法治、德治的核心基礎(chǔ)，法治是自治、德治的邊界框架，德治是自治、法治的補(bǔ)充升華，三者有機(jī)融合，形成三位一體的治理結(jié)構(gòu)。

社區(qū)是民眾共同的家園，居民自治是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái)，各地創(chuàng)造的村（居）民議事會(huì)、有事好商量、民情懇談會(huì)等形式，堅(jiān)持議事內(nèi)容大家提、處理方式大家議、治理效果大家評(píng)，開(kāi)展民主協(xié)商，梳理社區(qū)居民的“急難愁盼”，運(yùn)用黨建為民服務(wù)等資金資源，瞄準(zhǔn)解決社區(qū)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。通過(guò)協(xié)商議事探索，形成大家認(rèn)可的議事方式和規(guī)則，推動(dòng)社區(qū)遇事議事從習(xí)慣成為制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，從而增加居民的參與感和認(rèn)同感，共同提升自治水平。

法治是構(gòu)建社區(qū)共同體的底線，是自治和德治的基本立足點(diǎn)。社區(qū)組織共同制定的村規(guī)民約、社區(qū)規(guī)范，是法治精神在社區(qū)治理的具體體現(xiàn)，把共同遵守的外在要求內(nèi)化為社區(qū)居民的行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)形成“法無(wú)禁止皆可為，法無(wú)授權(quán)不可為”的良好氛圍。以法為基準(zhǔn)線，大家就有了共同的價(jià)值觀、是非觀，碰到棘手的事情就能說(shuō)事明理形成共識(shí)，通過(guò)法治觀念的普及和規(guī)約的實(shí)施，社區(qū)共同體及其成員的個(gè)性可以得到充分的保護(hù)，自治環(huán)境也才能從根本上得到保證。

以德治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的重要特征，也是中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，是社區(qū)治理的融合點(diǎn)。法治達(dá)不到的角落有賴(lài)于德治的潤(rùn)滑，德治對(duì)于維系人際交往的和諧關(guān)系至關(guān)重要。新時(shí)代構(gòu)建社區(qū)共同體，有“兩德”甚為關(guān)鍵、亟待彰顯：互助之德是社區(qū)德治之本，通過(guò)搭建互助互動(dòng)平臺(tái)，既可為特殊困難人群提供各種便利服務(wù)，使愛(ài)心互助服務(wù)平臺(tái)化、制度化、品牌化，還可以推進(jìn)成立社區(qū)交流互助群，讓居民交流互動(dòng)、相互關(guān)愛(ài)、全面發(fā)展；敬老之德當(dāng)下尤為緊迫，通過(guò)建立鄰里互助養(yǎng)老、大院式養(yǎng)老等養(yǎng)老新模式，開(kāi)展“情暖鄰里”互助關(guān)愛(ài)，把敬老之德鄰里化，助力子女不在身邊的老人融入社區(qū)的大家庭。互助和敬老之德能將社區(qū)自治的公共性凝練成個(gè)體的內(nèi)化屬性，同時(shí)將本來(lái)冰冷的法規(guī)提升為有溫度的道德規(guī)范，德治的教化作用如三月春雨，潤(rùn)物無(wú)聲。

共建共治共享是構(gòu)建社區(qū)共同體的行為準(zhǔn)則。推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)共同體，共建是共治和共享的前提，共治是共建和共享的主要方式，共享是共建和共治的目標(biāo)導(dǎo)向。

共建是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主最基層的場(chǎng)景，要引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充，激發(fā)社區(qū)共同體每個(gè)成員的主人翁意識(shí)，匯聚團(tuán)隊(duì)的力量，大家的事大家辦，變單兵奮戰(zhàn)為“百團(tuán)大戰(zhàn)”，提升社區(qū)生活的美譽(yù)度和大眾的獲得感。

共治是社會(huì)主義民主的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)達(dá)，人民的需求逐漸多樣化，參與社區(qū)事務(wù)的熱情不斷提高。提高共治水平，關(guān)鍵是要融合社區(qū)中不同主體，推進(jìn)黨建引領(lǐng)，建立網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“五社聯(lián)動(dòng)”，在為民服務(wù)的旗幟下，居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等與社區(qū)有著依存關(guān)系的個(gè)人和實(shí)體共聚同一個(gè)目標(biāo)，多元主體共商共治，協(xié)調(diào)各方攥成一個(gè)拳頭，開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”提升行動(dòng)。

共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要義。中國(guó)特色社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)差別在于，治理的目的是為了增進(jìn)社會(huì)總體福利，服務(wù)人民大眾，而非只是少數(shù)群體和階層。社區(qū)治理要把共享作為最終目的和評(píng)判原則，當(dāng)前要著力推進(jìn)解決社區(qū)群眾最急切的養(yǎng)老、生育、教育等需求，發(fā)展社區(qū)助老、幼兒托育、第二課堂等服務(wù)，讓老有所依、幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教，居民不出社區(qū)就能享受放心的社會(huì)福利，不斷提升群眾獲得感、幸福感。

“四化”是構(gòu)建社區(qū)共同體的基本要求。社區(qū)治理的社會(huì)化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，標(biāo)志著單一行政化治理方式向治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。社會(huì)化是構(gòu)建和諧共同體關(guān)系的基礎(chǔ)，法制化是保證社區(qū)治理公正性的關(guān)鍵，智能化是科學(xué)治理的趨勢(shì)要求，專(zhuān)業(yè)化是高效治理的必備素養(yǎng)，四個(gè)方面合力勾勒和諧、公正、科學(xué)、高效的社會(huì)治理的未來(lái)圖景，缺一不可。

新時(shí)代治理方式從管理向治理轉(zhuǎn)型，社會(huì)化表明參與治理的各主體之間權(quán)責(zé)對(duì)等，從傳統(tǒng)單一方式、命令邏輯的管理模式向多方主體、協(xié)商共進(jìn)的多元善治模式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)高度集權(quán)、政府獨(dú)攬的管理模式向扁平層級(jí)、社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，使人人既是社會(huì)治理的對(duì)象，又是治理的主體。

保證社區(qū)治理的公正，法制化是關(guān)鍵。當(dāng)今社區(qū)不同主體在經(jīng)濟(jì)利益、行動(dòng)理念和行動(dòng)方式上差異化明顯，過(guò)去適用于同質(zhì)性共同體中的單一的管理手段亟待更新。法治化在社區(qū)治理面臨不同主體時(shí)能豎起一桿標(biāo)尺，運(yùn)用底線思維，在各主體最大化發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與治理的同時(shí)，又能保障治理過(guò)程、治理目的的合法性與正義性。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展一日千里，智能化成為科學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)要求。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，可以提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，為各治理主體減負(fù)減壓，提升服務(wù)水平，把便利送到群眾身邊。同時(shí)，隨著智能化提升社區(qū)治理面臨著新的挑戰(zhàn)，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等副作用，使抗風(fēng)險(xiǎn)較弱的老人等群體成為受害的重災(zāi)區(qū)，因此只有增強(qiáng)社區(qū)本身的“免疫”力量，才能從根本上提高社區(qū)的抗逆力。

專(zhuān)業(yè)化是高效治理的必備素養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)人才缺乏導(dǎo)致治理發(fā)展緩慢成為基層治理的共性，專(zhuān)業(yè)理念和專(zhuān)業(yè)精神難以普及，治理水平在低層次徘徊。應(yīng)在用人方式上不拘一格，在充分發(fā)揮熟悉社區(qū)、熱衷于參與社區(qū)事務(wù)的熱心居民、意見(jiàn)領(lǐng)袖等“本地社區(qū)工作者”作用的同時(shí)，引入社會(huì)工作、公共管理、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)工作者，讓專(zhuān)業(yè)對(duì)口、熟悉社區(qū)事務(wù)的有識(shí)之士深度融入，成為提升社區(qū)治理水平的“領(lǐng)頭羊”。

作者：潘文翔 河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士生、江蘇省泰州市現(xiàn)代民政研究院研究員

編輯：欒欣穎（實(shí)習(xí)）

責(zé)編：趙倩倩

審核：吳軍